Есть такая комиссия!

опубликовано в газете МК Эстония 18.10.2017


Запрос квартирособственников на создание внесудебной комиссии для решения споров в товариществах, я озвучила в прессе в ноябре 2011 г. вместе с предложением создать при местном самоуправлении примирительную комиссию. Прошло шесть лет, но члены квартирных товариществ по-прежнему спрашивают, где же такая комиссия, куда можно обращаться с жалобой на товарищество? Они не понимают, почему их обращения в полицию, в департамент защиты потребителей, в парламент, к президенту, к канцлеру права возвращаются с советом «идите в суд». Они не понимают, почему для того, чтобы получить от правления товарищества, к примеру, протокол собрания КТ нужно обращаться в суд, ведь дело это затратное как во временном, так и в денежном выражении, препятствием является также делопроизводство на эстонском языке. Они недоумевают, почему местное самоуправление до сих пор не удосужилось создать комиссию по решению споров в квартирных товариществах?

Перипетии с комиссией

Действительно, хороший вопрос, почему Таллинская городская управа не создала комиссию для квартирных товариществ? Ведь принятый 1 января 2010 года Закон о примирении (Lepitusseadus) позволяет создавать в структуре местного самоуправления досудебный примирительный орган, который должен помогать конфликтующим сторонам найти мирное решение частноправового спорного вопроса. Этот закон был принят в Эстонии в рамках принятой в 2008 году Европейским Парламентом и Советом Европы Директивы 2008/52/ЕС, которая предписывала государствам-членам обеспечить лучший доступ граждан к справедливости, как части политики Европейского Союза, направленного на создание правового пространства свободы, безопасности и справедливости. С этой целью предписывалось, в частности, обеспечить доступ к внесудебным методам разрешения споров.

Ответ лежит на поверхности: у Таллинской городской управы нет никакого желания заниматься спорами квартирных товариществ. К примеру, летом 2012 года в прессе было объявлено о создании общественной комиссии «Межпартийная комиссия по проблемам квартирных товариществ», которая прекратила свою деятельность уже в 2014 году по причине полного равнодушия к ней тех чиновников, которые в неизменном составе уже много лет отвечают за жилищную сферу и взаимодействие с квартирными товариществами. У комиссии не было ни помещения, ни финансирования, а на голом энтузиазме долго не протянешь. Вычурное название комиссии осталось в истории. Но на этом перипетии (от греческого – исчезновение удачи в делах) с комиссией для товариществ не закончились.

В 2015 году центристская фракция Рийгикогу представила в производство парламента законопроект № 54 SE о создании комиссии по спорам при местных самоуправлениях, но с полномочиями принудительного органа (то есть стороны конфликта были обязаны подчиниться решению комиссии). Законопроект изначально был юридически слабый, с пониманием того "чего долго работать, если всё равно не пройдёт в Рийгикогу". Так и случилось, в октябре 2015 года Рийгикогу исключил законопроект из производства. После этого Михаил Корб публично пообещал в прессе, что центристы будут снова и снова подавать этот законопроект, пока правящим партиям, которые не желают облегчить решение спорных вопросов в доме, не станет стыдно смотреть в глаза квартирным товариществам. С октября 2016 года центристы входят в правящую коалицию, но ни разу не вспомнили про обещание подать законопроект о комиссии, и им не стыдно смотреть в глаза квартирным товариществам.

Арбитражная комиссия как бусы

Про комиссию вспомнили, как водится, перед выборами. В таллинской программе центристов (на русском и эстонском языках) напечатано обещание создать арбитражную комиссию для решения споров в квартирных товариществах. Арбитраж, конечно, красивое слово, французское, и произвело на избирателя определённое воздействие. По утверждению Яны Тоом: «идея арбитражной комиссии идёт на ура».
Следует, однако, объяснить непосвящённым в тонкости юридической практики членам квартирных товариществ, что такое арбитраж. Арбитражное производство – это негосударственная форма рассмотрения споров с вынесением обязательного для сторон решения. Следовательно, стороны спора, вступая в арбитражное производство, должны предварительно дать своё согласие на рассмотрение спора, назначить по согласию арбитра (судью) и подтвердить, что добровольно подчинятся вынесенному решению. В Эстонском законодательстве работу арбитражных судов регулирует Процессуальный Кодекс гражданского судопроизводства. Всё производство в арбитраже стороны оплачивают сами, что делает процесс на порядок дороже, чем в обычном суде. А самое главное, как получить добровольное согласие сторон на производство? Практика решения споров в проблемных квартирных товариществах подтверждает, что согласия получить не удастся.

Так что арбитражную комиссию ждут те же перипетии и тот же результат, что и её предшественников. За этим красивым арбитражным лозунгом нет ни понимания предмета, ни плана его осуществления, ни специалистов. Похоже, лидеры центристов продолжают считать квартирособственников индейцами, голоса которых можно купить за дешёвые бусы.

Есть такая комиссия

Поскольку стало понятно, что дальше обивания порогов городской управы в вопросе комиссии для КТ продвинуться не удастся, товарищества сами взялись за дело. Зачем им это надо? Для создания правового пространства свободы, безопасности и справедливости. Разъяснительная работа, расширение кругозора и доверие лучшее средство для тушения конфликта в доме, чем судебное заседание.

Таллиннский Городской Союз Квартирных Товариществ создал для своих членов примирительную комиссию, в которой споры между членами товарищества и самим товариществом рассматриваются во внесудебном порядке. Для квартирного товарищества, которое является членом ТГСКТ, согласие на рассмотрение спора является обязательным, так как обязанность участвовать в примирительном производстве определена в уставе Союза. Производство ведётся на основании Закона о примирительном производстве. На сегодняшний день уже 46 товариществ города подтвердили готовность вступить в эту организацию.

Для разрешения возникших споров в комиссию могут обращаться члены товариществ, которые вступили в ТГСКТ. Сторонам назначается примиритель, который представляет сторонам своё предложение по разрешению спора. В качестве примирителей приглашаются адвокаты, которые приглашаются в качестве примирителей судами. Производство ведётся на языке, который согласовали участники примирения. Примирительное производство является для членов Союза и их квартирособственников бесплатным и финансируется за счёт членских взносов. Для квартирособственника членство в ТГСКТ будет стоить всего 5 евро в год.

Примирительное производство заканчивается заключением компромиссного соглашения. Соглашение исполняется добровольно или может быть признано в суде в качестве исполнительного документа в порядке Гражданско-процессуального Кодекса, если какая-либо из подписавших соглашение сторон, вдруг передумает его исполнять.

Миссия неисполнима. Дубль 2


В ноябре 2011 года я напечатала в газете Деловые ведомости статью, в которой озвучила запрос собственников квартир на создание внесудебной комиссии для решения споров в товариществах вместе с предложением создать при местном самоуправлении примирительную комиссию. Городские власти проигнорировали запрос общественности. Отреагировал господин Вайнгорт, фирма которого организовывала учебные семинары для председателей КТ, приглашая вначале специалистов по товариществам. Потом Владимир Вайнгорт стал проводить лекции и консультации для товариществ самостоятельно. Итак, в июле 2012 года господин Вайнгорт объявил, что создаёт общественную комиссию по проблемам КТ, которая, по его словам, заменит жадных, подлых и безответственных юристов в деле защиты собственников от активности товариществ.

Кто вы, специалисты?
В состав комиссии вошли Яна Тоом (председатель), Владимир Вайнгорт (ответственный секретарь), Владимир Дроздов, Ольга Иванова, Сергей Юргенс, Сергей Никонов, Елена Сенук, Надежда Нитсхолд, Елена Соколовская. Поскольку эти люди имели партийную принадлежность (центристы и объединённая левая партия), то название придумали Межпартийная комиссия по проблемам квартирных товариществ. Общественности было объявлено, что комиссия из политиков, экономистов и различных специалистов, разбирающихся в вопросах КТ будет бесплатно помогать людям решать спорные вопросы с товариществами. 

Помнится, тогда же я написала про это начинание статью под названием А вы, друзья, как ни садитесь, всё в музыканты не годитесь, имея ввиду, что не специалисты не способны осилить такое мероприятие. Поскольку ни одного юриста в комиссию не пригласили, общественники стали действовать как любительский кружок по интересам. Правда сами они оценивали свою деятельность высоко и рапортовали в газете Столица, где им дали возможность собираться, о множестве людей, которые обращались и которым помогли. Кстати, сегодня Сергей Никонов приписывает идею комиссии себе и утверждает, что комиссию создали в 2011 году, но фактического подтверждения этому нет и быть не может.

Но есть квартирособственники, которые оценивают деятельность этой комиссию по-другому. Александра Карлова сообщила, что дважды в это время обращалась по спорам со своим товариществом и к Сергею Никонову, который посмотрел протокол общего собрания сделал звонок председателю товарищества Лайне и вынес приговор, мол надо платить. Как потом выяснилось г-Никонов был с председателем этого КТ на "короткой ноге". Инициативная группа этого дома обращалась с коллективным письмом также к Яне Тоом за помощью от произвола председателя товарищества. Яна Тоом выслушала, "поплакалась", что не прошёл законопроект о досудебной комиссии, обещала разобраться и сообщить результаты. Люди ждут до сих пор, ни письма, ни звонка. Проблемы Александры с товариществом были решены в её пользу в суде, также она получила с товарищества все расходы, затраченные на юридическую помощь.

Помним, как всё закончилось
     На своей презентации, которая состоялась 25 сентября этого года, Яна Тоом, в свойственной ей манере, представила Сергея Никонова как „сумасшедшего, который совершенно бесплатно и весьма успешно тянул такое дело, как примирительная комиссия по делам квартирных товариществ“, и имеет уникальный опыт по  разруливанию“ конфликтов в КТ. Почему же комиссия уже в 2014 году прекратила свою деятельность? А по причине полного равнодушия к ней тех чиновников, которые в неизменном составе уже много лет отвечают за жилищную сферу и взаимодействие с квартирными товариществами. Дальше туманных разговоров с городом дело не пошло, сам Сергей Никонов признаётся, что носился по городу высунув язык с фразой „здрасьте, я из Межпартийной комиссии“, обращался и к тогдашнему вице-мэру Арво Сарапуу, но безрезультатно. У комиссии не было ни помещения, ни финансирования. Добавлю от себя, что кредит доверия собственников квартир к этой комиссии после указанных выше „разруливаний“ тоже стремился к нулю.

Дубль два или миссия неисполнима
     Через шесть лет после моей публикации члены квартирных товариществ по-прежнему спрашивают, почему местное самоуправление до сих пор не удосужилось создать комиссию по решению споров для квартирных товариществ? Про комиссию вспомнили, как водится, перед выборами. В таллинской программе центристов (на русском и эстонском языкахhttp://www.agentuurketa.org/content/articles/docs/august-2017_Lubadused_est_Tallinn.pdf) на 3 странице напечатано обещание создать арбитражную комиссию для решения споров в квартирных товариществах. Идею арбитража придумала Яна Тоом, имеющая по её собственным словам "за плечами четыре курса русской филологии". По исследованиям, заказанным евродепутатом среди фокус-групп, идея арбитражной комиссии идёт на ура
     Судя по фотографии с презентации 25.09.17, ура! никто уже не кричал. Собрание пригорюнилось. Наверное нашёлся юрист, который разъяснил политикам, непосвящённым в тонкости юридической практики, что работа арбитражных органов регулируется эстонским законодательством таким образом, что стороны спора должны предварительно дать своё согласие на рассмотрение спора, назначить по согласию арбитра (судью) и подтвердить, что добровольно подчинятся вынесенному решению. А как получить добровольное согласие сторон в КТ на производство? Практика решения споров в проблемных квартирных товариществах подтверждает, что согласия получить не удастся. Так выясняется, что под красивым арбитражным лозунгом нет ни понимания предмета, ни плана его осуществления, ни специалистов. Фокус не удался. 
     Из заявлений с той же презентации следует, что Таави Аас пообещал воссоздать комиссию, но какую? Если господин Никонов мечтает о примирительной комиссии с постоянным приёмом и хождением по квартирным товариществам для встреч с председателями, то спросим его на какую норму закона, обязывающую председателей или квартирособственников с ним встречаться, он будет опираться? Такой нормы закона нет. А из заявления и.о. мэра следует, что он вообще видит задачу комиссии в том, чтобы объяснять должникам, как обращаться с деньгами. В общем, миссия неисполнима. Квартирособственники будут с нетерпением ждать следующих выборов в 2021 году и новых сказок о комиссии для квартирных товариществ.

Поскольку стало понятно, что дальше обивания порогов городской управы в вопросе комиссии для КТ продвинуться не удастся, товарищества сами взялись за дело. Таллиннский Городской Союз Квартирных Товариществ создал для своих членов примирительную комиссию, в которой споры между членами товарищества и самим товариществом рассматриваются во внесудебном порядке. Для разрешения возникших споров в комиссию могут обращаться члены товариществ, которые вступили в Союз. Подробнее на нашем сайте